【Jack Chen律师专栏】比利时家庭团聚移民越来越难及其对策之一

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2016年4月14日,本平台播发了:比利时议会通过了针对“家庭团聚”条例的修改。修改涉及的主要内容是:“以家庭团聚为由获得在居留权的非欧洲侨民必须在比利时居住满五年方可申请无限期居留1”。从原规定的“三年”改为“五年”,增加的两年期限要求无疑提高了无限期家庭团聚申请门槛。消息发出后,收到了不少读者的反馈和提问,为此我们特别向平台的合作伙伴“比利时鼎盛华人律师行”约稿请教,究竟是什么原因导致了家庭团聚相关条例越来越强硬?有没有什么办法可以应对这种情况?

近年来家庭团聚相关规定的变更

1980 年12 月15 日《关于外国人入境、临时和永久居留和驱逐》的法令距今已36年。比利时人、外国侨民(欧盟和非欧盟)都可以申请其家庭成员来比利时与其相聚。

2011年7月8日,一系列针对家庭团聚的附加限制条件2得以通过并于当年9月22日起生效,然而,这一系列附加限制条件仅针对比利时人和非欧盟侨民的家庭成员(注意:不针对欧盟侨民)。这些条件包括:

(1) 侨民本人已在比利时合法居住满十二个月(除非与其团聚的家人与之关系在该侨民来比之前已经建立);
(2) 稳定经济来源(金额相当于最低基本生活标准的120%);
(3) 符合要求的住房条件;
(4) 证明家庭成员与其关系稳定并符合年龄标准。

已经成年的比利时人或者非欧盟侨民只能申请其伴侣(婚姻关系或未婚同居关系)以及年龄未满21周岁的子女与其团聚,家庭团聚不包括其父母或祖辈。

2011年的修订,使得比利时人与非欧盟侨民和欧盟侨民在与亲人团聚的权利上产生了差异。简单来说,欧盟侨民能够让其更多的亲人来到比利时居住。

2013年6月28日在比利时公报上发表的法案中有一条涉及到比利时人、欧盟侨民的家庭团聚。该法案的第三部分集中针对《关于外国人入境、临时和永久居留和驱逐》的第42条,将该条中的所有“三年”更改为“五年”。两者结合起来看发现,比利时人或者欧盟侨民的家庭成员在五年内必须满足一定条件方可获得在比利时的居留权,五年之后才可申请获得无限期居住。

由此,2013年的修订,使得比利时人与欧盟侨民和非欧盟侨民在与亲人团聚的权利上产生了又一个差异。即,非欧盟侨民的亲人只需要三年便可以申请获得永久居留,而比利时人以及欧盟侨民的亲人必须累计五年居住期后才能申请。

可见,2016年4月14日的修订,即本文开篇概括的修订内容,从表面上看,弥补了2013年修订而导致的差异,使所有以家庭团聚为由获得在比利时居住的外国人都必须居住满五年后才能申请获得永久居留。

而2011年的修订带来的差异,即欧盟侨民可以让更多的亲人来比与其团聚,依然维持。

家庭团聚相关规定为何越来越紧

从Jack Chen律师上面的梳理大家可以看出,2011年、2013年、2016年的三次修订使得以家庭团聚为由获得比利时的有限期居留的申请人范围更小(排除了成年比利时人和成年非欧盟侨民的长辈),而获得无限期居留的难度更高(增加了所有人的亲人在比利时累计居住年限)。

1、 为什么成年比利时人和非欧盟侨民能带来比利时的亲人更少?

2014年,新鲁汶大学和比利时移民中心的研究4显示:当时在比利时的摩洛哥裔的平均年龄为27岁。尽管摩洛哥裔总人口占比利时人口的3.9%,但15岁以下人群中,摩洛哥裔占比利时人的6.7%。摩洛哥裔二代移民的女性生育力是比利时女性的1.5倍。这些数据都证实了比利时人近些年的观点:移民,尤其是摩洛哥裔移民,正在改变比利时人口结构。

由于特定的文化和宗教,摩洛哥裔更容易与摩洛哥人/摩洛哥裔组成家庭。这一现象在比利时籍西班牙裔和意大利裔中也很常见。所以,这些“比利时人”是比利时人中更可能需要为其亲人申请来比家庭团聚的。据统计,平均而言,接受一个成年移民就相当于(同时)接受了另外4个移民(一个婚姻伴侣、两到三个子女)。

2005年世界人口统计报告显示,比利时人的移民人口占总人口的6.9%(中国的移民人口占总人口的0.29%)。2014年,以家庭团聚为由移居比利时的人口达52486人。这样的趋势对于比利时目前总共1100万的人口来说是可观的。

所以,从比利时人口的角度来看,家庭团聚作为所有移民原因之一,不得不引起比利时政府的重视。

2、 为什么所有人的亲人获得永久居留权的居住年限增加?

居住年限增加为五年意味着比利时移民局有权在五年内随时审核申请者的材料,当申请人不再具备“家庭团聚”的条件,移民局有权剥夺其在比利时居住的资格。申请人的申请材料倘若有掺假,已经发现,立刻驱逐。

三年里能够满足的条件,在第三年到第五年间不一定依然可以符合。婚姻关系或同居关系或许不再稳定,未成年的子女或许已经成年,原有的经济、住房或许不再能够达到标准,任何一个条件的缺失,都可能成为“家庭团聚”为由的旅比生活终止,从而不可能再申请永久居留。

同样,三年变为五年也增加了家庭成员关系造假的难度,减少虚假移民的发生。

另外,面对严峻的反恐形势,比利时对其人口出入境控制必然更加严格。在这样的环境下,家庭团聚以及其他移民政策越来越紧可以预见。

比利时鼎盛华人律师行将在下期继续就此问题进行分析并提出法律建议。欢迎关注。

1.« Les règles en matière de regroupement familial désormais plus sévères », Flandre info.be, http://deredactie.be/cm/vrtnieuws.francais/Politique/1.2629570

2. Projet de loi  du 26 mai 2011 modifiant la loi du 15 décembre 1980 sur l’accès au territoire, le séjour, l’établissement et l’éloignement des étrangers en ce qui concerne les conditions dont est assorti le regroupement familial, http://www.lachambre.be/FLWB/PDF/53/0443/53K0443021.pdf

3. Service public fédéral chancellerie du premier ministre, « Loi-programme» du 28 juin 2013, TITRE 3. – Asile et Migration et Intégration sociale, Moniteur Belge, http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi/article_body.pl?language=fr&pub_date=2013-07-01&numac=2013203870&caller=list

4. « Les Marocains d’origine dynamisent la démographie », Le Soir,  http://www.lalibre.be/actu/belgique/les-marocains-d-origine-dynamisent-la-demographie-53bee06335702004f7d51b9b