军费争执伤了美日韩同盟

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特朗普(图源:美联社)

当地时间1月14日至15日,韩美旨在签署第11份防卫费分担特别协定(SMA)的第六轮谈判以失败告终。针对美国大幅增加韩方分担额的要求,韩国坚持维持现有协定框架,谈判再陷僵局。

据《纽约时报》报道,特朗普日前敦促日本为驻日美军承担更多费用。日美防卫费谈判或在今年夏天全面展开。

面对美国提高防卫费的重压,三国军事同盟正遭受严峻考验。

涨军费 “唇亡齿寒”

韩美第10份防卫费分担特别协定已于2019年年底到期,为签署新协定,双方2019年举行五轮谈判,未取得实质性成果。如今谈判“跨年”,两国在防卫费分担额度等关键问题上仍未达成一致。

据彭博新闻社报道,特朗普要求韩国今年承担50亿美元防卫费分担额,比目前每年约10亿美元高出5倍之多。首尔正在审议增加30%防卫费分担额的可能性,远低于特朗普政府所预期额度。

据韩联社报道,韩方防卫费分担谈判大使郑恩甫表示,韩国为韩美同盟做出的贡献应得到合理评价。

韩美谈判结束次日,《华尔街日报》刊登美国国务卿蓬佩奥和国防部长马克·埃斯珀题为“韩国是盟友,不是依赖者”的专栏文章,称韩国目前仅承担驻韩美军直接费用的1/3,隔空喊话韩国“可以而且应该为国防做出更多贡献”。

日本国内密切关注韩美防卫费谈判进展。美国国务院政治军事司助理司长库珀本月15日称,会就防卫费分担问题在今年与日本展开讨论。日本官房长官菅义伟对此表示,日本的分摊额相较其他国家而言已经处于比较高的水准。

打算盘 同床异梦

“这对于韩国来说无疑是‘年终大考’!”辽宁大学国际关系学院副教授、察哈尔学会研究员李家成在接受本报采访时表示,1年的协定有效期使韩国将每年迎来美方的“大考”,“今年美国要求提高5倍的分担额,对韩国来说无疑是巨大的财政负担,这将影响文在寅提出的‘自主国防建设’以及未来战时作战指挥权移交等诸多问题。”

美国不会体谅韩国的“苦衷”。李家成指出,美认为向韩日付出了过高的安保成本,有必要提高两国的“买单”价格。“这与特朗普追求单边利益的风格也有关。自上台以来,特朗普一向不重视盟友间的多边利益。”在提高两国防卫费分担额要求中,特朗普政府态度始终强硬。

日本共同社报道称,11月将面临总统选举的特朗普在4年前的选战中就曾呼吁缩减、撤回驻外美军。李家成认为,美在此时间节点上向日韩施压,与即将进行的大选不无关联。“特朗普目前面临的来自民主党候选人拜登的竞争压力非常大,又深陷‘弹劾门’,需要在外交方面树立业绩。如果韩日最终同意提升防卫费分担比例,那么这必然会成为特朗普所吹嘘的政绩,为其大选增添一个加分项。”

美施压 盟友渐远

韩国外交部表示,韩美双方决定进行紧密磋商,尽可能缩短协定空白期。预计韩美第七轮谈判将在本月底进行。

“实际上韩国很可能会继续采用拖延策略,”李家成指出,“一旦接受了5倍分担额,韩国将把自身置于非常不利的境地,韩美在防卫费议题上会形成多米诺骨牌效应,美国今后或不断加码。”

日本放送协会此前报道,日本向中东派遣军舰和巡逻机。据路透社报道,安倍近日重申将继续向中东地区派遣自卫队的计划。李家成认为,这可能是日本向美国示好的表现,而韩国在谈判中对出兵中东一事上态度模糊,也可以理解为一种信号。但他同时指出,以特朗普的政治性格来看,这种示好未必见效。

韩国面对美国重压的应对策略,会给日本今年的谈判带来一定“借鉴”。但李家成认为,韩日两国在军事上短板明显,一旦失去美国援助,两国军事实力将极大削弱。美国手中尚握有从两国裁撤驻军的“杀手锏”,处于谈判强势地位,“两害相权取其轻”,韩日最终更有可能屈从于美国的压力。

“美国一直在致力于打造所谓‘东北亚小北约’,但以防卫费提高为代表的美国‘霸道式’重压下,盟友之间裂痕加深在所难免,将导致美日韩联盟越来越松散化。”李家成指出。(李治宏)

《 人民日报海外版 》( 2020年01月21日   第 10 版)