12月2日，在南京林业大学考点，“国考”考生排队进入考场。 （图据新华网）
12月2日，中央机关及其直属机构2019年度考试录用公务员笔试（俗成“国考”笔试）在全国各地展开。此次“国考”体现出计划招录人数下降、基层导向突出等新趋势，这些新趋势背后体现了怎样的变化？
招录人数下降，体现机构改革
近十年来，“国考”计划招录人数虽有一些波动，但整体保持了上升趋势，从2008年计划招录1.37万人，增加到2018年的2.8万人。然而，2019年“国考”计划招录规模大幅减少至1.45万人，较2018年下降了近一半，更是近十年来招录人数最少的一次。
为什么会出现“国考”计划招录人数下降的情况？这与新一轮政府机构改革密切相关。近年来，一些政府机构编制把口不严，存在超编进人的现象，财政供养人员过多，造成行政管理费用支出负担。中共十九届三中全会提出了“机构编制法定化”，其中就包括对机构设置、人员编制和领导职数等进行明确的限定规范。2018年全国两会上通过的国务院机构改革方案中，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。随后展开的各层级政府机构改革中，都有对规范编制的着墨。以11月份公布的银保监会“三定”方案为例，银保监会共有事业编制925名，缩编100余人。
由此可见，在新一轮改革推进党政机构规模收缩、同质化部门合并或联署办公的背景下，“国考”计划招录人数下降实属情理之中。
那么，公务员缩编会成为日后的趋势吗？目前，政府机构改革仍有一定的空间，公务员队伍规模精简也还有余地，当前改革中人员冗余的现象也需要一段时间进行消化。同时，伴随着信息化时代的到来，高科技手段的使用也将对政府治理职能的优化带来重大变革的契机，部分常规公务未来完全可以依托网络实现智能化管理。可以预见未来公务员队伍的规模仍有下降趋势。
基层导向突出，平衡队伍结构
通过招考目录可以发现，2019年“国考”要求笔试加试专业科目的职位为2126个，占总职位数的22%，无论涉及专业加试的岗位数和应考人数都比2018年有所增加。这说明“国考”对于考生专业性的要求正在提高，“专岗专人”将成为“国考”的新趋势。
此外，国家公务员局在谈及2019年度“国考”的主要特点时还指出，要“坚持基层导向”。这主要分为两个层面，一是省级以上党政机关录用公务员，除部分特殊职位和专业性较强的职位外，全部招录具有2年以上基层工作经历的人员；一是市（地）级及以下机构职位以招录应届高校毕业生为主。重视基层，注重引导优秀人才到基层建功立业，还体现在了“国考”申论考题中。有参加2019年“国考”的考生透露，申论主题聚焦“三农”及“脱贫攻坚”，考题涉及农村的经济扶贫与党建等话题。
之所以会出现“国考”选拔的基层倾向，是因为当前公务员队伍还存在结构不平衡现象。相对于中央、省级以及地级市的公务员队伍，基层公务员的数量偏少。现在普遍提倡公务员到地方挂职锻炼，“国考”环节坚持基层导向，符合国家强化基层公务员队伍建设的大方向。未来，具有专业技能、素质优秀、基层经验丰富的考生必将会在“国考”中更具竞争力。
报考更重理性，就业更加多元
通过观察近年来公务员弃考人数发现，每年弃考人数都超过3成，2019年“国考”的弃考人数约有45万人。虽然弃考原因各种各样，但也至少反映了人们认知的变化：公务员不再是就业的必选项。由于工作环境、待遇、前景稳定，公务员曾是人们心中的“铁饭碗”，但近年来，随着社会更加多元化，人们有了愈加多样化的就业选择。
尤其是近年来反腐工作的深入开展、行政体制改革的不断深化，打消了一些盲目报考公务员的想法——当公务员不要追求“升官发财”，公务员的纪律要求比其他工作更加严格。只有对公务员的岗位需求、繁重工作、神圣使命有清晰认识，才适合报考公务员。
如今，在市场经济发展、人才流动性增强的背景下，很多企业提高待遇、笼络人才，对年轻人的吸引力逐年提升。有理由相信，未来随着就业的选择越来越丰富、市场经济体制越来越健全，“国考热”会更趋于理性。（人民日报海外网 吴正丹）
中共中央党校（国家行政学院）教授许耀桐为本文提供智力支持
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