资料图：江西省万年县石镇镇珏田村贫困户
3月7日上午，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富在十三届全国人大二次会议记者会上透露了这样一个讯息：脱贫攻坚工作是习近平总书记亲自抓的。党的十八大以来，每年都要开专题会议进行部署，党的十九大以来，每个月都对脱贫攻坚工作作出重要指示批示，即使在今年大年三十和正月初一这么重要的节日，习近平总书记还对脱贫攻坚作出了重要批示。
事实上，自2013年中央开始实施精准扶贫，到2016年开始打响脱贫攻坚战，“脱贫”已经成为全党、全国乃至全世界关注的焦点。在全党全国全社会同心协力下，贫困地区经济社会加快发展，农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至2018年末的1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。基础设施明显改善，公共服务水平明显提高，乡村治理能力显著提升。
打赢脱贫攻坚战，是2020年如期全面建成小康社会的底线任务。距离2020年底还有20个月时间，越来越多难啃的硬骨头逐渐显现出来，决战决胜脱贫攻坚也面临不小的挑战。比如，深度贫困问题突出、长效脱贫机制还需加强，等等。同时，但不能因为时间紧迫、任务艰巨，就不顾质量。笔者认为，2019决战决胜脱贫攻坚，必须从以下八个方面坚定方向并综合施策。
一是坚持精准方略，着力完善攻坚克难机制。根据差异性需求，结合实际，根据精准要求，不断完善脱贫攻坚制度体系生根落地的措施。
二是坚持目标标准，着力完善“两不愁三保障”突出问题。既不提高标准，吊高胃口，超越发展阶段，给可持续发展带来新的困难。也不能降低标准，紧扣“两不愁三保障”基本目标，这里补齐短板，确保所有贫困人口达到现行扶贫标准。要以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，严格按照国家贫困退出标准和程序，实施贫困县、贫困村和贫困人口的有序退出，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。
三是坚持聚焦难点，着力攻克坚中之坚。聚焦深度贫困群体和深度贫困地区，加快补齐基础设施建设的短板，着力推进基本公共服务均等化，强化要素投入保障，动员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。建立脱贫风险预警机制，确保如期脱贫不漏死角。
四是坚持质量优先，着力建立健全脱贫长效机制。大力发展扶贫产业，政府引导、市场主导结合，不断推进特色农产品走品牌化、高端化的发展道路，避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向，推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。创新就业扶贫机制模式，探索建立资产收益扶贫模式，建立稳定增收来源。着力提升医疗保障水平，着力建立长效的因病返贫预防机制。做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作，切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。强化资金投入和监管，不断提高扶贫资金使用效率。
五是坚持扶贫扶志，着力激发脱贫内生动力。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，发挥两种方式的综合脱贫效应。完善激励约束机制，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象，要因户施策教育惩戒，杜绝不良导向。强化教育引导和典型引路，组织开展脱贫示范户创建活动，深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向。
六是坚持统筹推进，着力促进脱贫攻坚与乡村振兴衔接。实施乡村振兴战略，摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚，要保持攻坚力度和政策强度不减，确保目标不变，靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡村振兴相关支持政策优先在脱贫摘帽县实施的时机，重点抓好巩固提升，确保稳定脱贫。
七是坚持强化责任，着力加强作风建设。各有关方面要进一步增强“四个意识”，明确政治责任和使命担当，坚持问题导向，以高度的责任感和时不我待的紧迫感，狠抓责任落实和工作落实，咬定目标使劲干，确保如期打赢脱贫攻坚战。采取更为有效措施，切实减轻基层扶贫工作负担。树立正确的监督考核评估导向，确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织，抓好乡村治理体系建设，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。
八是坚持面向长远，着力谋划2020年后扶贫战略思路。要立足于第二个百年目标，着手研究2020年后的减贫战略和政策体系，尤其要积极推动扶贫开发立法。
（黄承伟，国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员，海外网特约作者）
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