资料图：日本首相菅义伟（图/产经新闻）
9月29日晚，日本首相菅义伟和俄罗斯总统普京进行首次通话。自9月16日就任以来，日本新首相菅义伟先后与美国、英国、中国等国领导人，以及国际组织负责人通话。受新冠肺炎疫情影响，菅义伟暂时还难以出国外访，目前只能开展电话外交，而结合相关通话内容可以勾勒出菅义伟政权时期日本外交的变与不变。
菅义伟在竞选自民党总裁期间及当选首相后，曾多次明确表示将延续安倍的外交政策。观察自2012年底再度担任首相以来，安倍外交的总体特点是以日美同盟为外交基轴、以维护所谓“基本价值观”强化与欧洲“民主盟国”合作、以“积极和平主义”为旗号强化军事政策对外输出。
如果说菅义伟的反复表态只是强调对安倍外交理念上的支持，那么菅内阁的人事安排则表明他并不只是说说而已。比如，安倍内阁外务大臣茂木敏充被继续留任，持有强硬对华立场的岸信夫入阁担任防卫大臣等。结合菅义伟上台前后相关表态、菅内阁成员安排，不难看出安倍时期政府外交的基调将会被延续。
实际上，从菅义伟近期与多位外国政要的通话，就能够看出这样的趋势。比如，菅义伟与美国总统特朗普的通话主题是深化日美同盟；与澳大利亚总理莫林森、德国总理默克尔的通话主题都是推进实现“自由开放的印度太平洋构想”；与印度总理莫迪的通话主题则是深化两国在安保领域的合作，在日美澳印“四国联盟”框架下加强合作，将“日印特别战略全球合作伙伴关系”推向更高层级。这些其实反映出菅义伟政权时期，安倍外交的总体基调仍将继续执行，这可以说是日本外交的不变之处。
当然，作为日本新首相，菅义伟在延续安倍外交基调的同时，也有意通过相对务实与平衡的方式打造具有独自特性的外交新局面，因此日本外交也有变化之处。比如，就任首相后，菅义伟的首通电话打给了澳大利亚总理莫里森，而不是美国总统特朗普，这可以说有违自民党政权的外交传统。要知道，很多日本新首相就任后，都会将美国作为海外首访国，或第一时间与美国总统通话等。菅义伟此举或许不仅仅是展示与安倍的“不同”，也包含了日本外交今后将在一定程度上降低对美国的“紧密跟随”。
再者，菅义伟就任后，迅速完成了与周边国家领导人的通话。9月24日、25日、29日，菅义伟就分别与韩国、中国、俄罗斯密集通话。9月26日，在联合国大会一般性辩论演说视频中，首次在国际会议上以日本首相身份发言的菅义伟表达了“愿意无条件同金正恩委员长会面”的立场。由此可见，相较于安倍政权时期的“俯瞰地球仪外交”，菅义伟政权的外交或将更加侧重于发展与周边国家的关系。
当然，菅义伟政权侧重发展与周边国家的外交关系，不仅是为表现出与安倍外交的差异，也是为了解决与周边国家长期存在的难解课题，如日韩领土纷争、日俄和平友好条约、日朝邦交正常化等。由于安倍在任内未能推动这些问题解决，作为继任者的菅义伟如果能推动其中任何一个问题的解决，将成为其重要的政治遗产。（陈洋）
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