“借调就像一场赌博，赢了迈向更高机关，输了只能从头再来。”一位曾长期被借调的基层干部向小组透露自己的心声。
借调，在上级机关看来，重点是“借”，借编制、借骨干、借力量，也可以近距离考察干部。而对基层干部来说，重点是“调”，意味着更高的平台、更大的舞台、更光明的前途。
但相当一段时间里，本级培养出来的基层骨干经常被上级机关借去熬夜加班，对被借调的单位和个人来说，仿佛“身体被掏空”，更让人无奈的是，最终能留在上级机关者凤毛麟角，借调干部只能叹一声：“借调借调，借而不调。”
借调可以看成是基层干部非常规的流动，本可以是一种多赢的局面。上级机关可以借助下级力量，完成一些突击任务，也可以通过压担子考验借调的基层干部；基层单位派干部去上级单位锻炼，不但是培养干部的有效方式，也利于上下级业务沟通。对于被借调的基层干部来说，无论最终是否留在上级机关，个人的能力素质、眼界见识等都有可能得到提升。但现实中，一些借调太过随意甚至常态化，令很多借调干部和基层单位苦不堪言。
很多借调的基层干部在借调前对上级机关心向往之，希望在更高平台上施展才华，经常是脏活累活一起干，甚至端茶倒水、收取快递这样的力气活都抢着干。经过一段时间的借调，不少人能力素质、思维视野都上了一个台阶，个别优秀者还会承担一些重大任务，但到了分发福利、领取津贴、年终评奖、晋级调职时，往往两头都不沾。一些长期借调的基层干部，忍受着两地分居、加班熬夜，时不时还要被“红头文件”清理回去几次，有的人回去后还发现，原单位的领导同事换了新人，自己也被边缘化了，“里外不是人”。
基层的岗位往往是一个萝卜一个坑，借调人员不在岗，却占着编制，这部分工作要么也从别处借调人来干，或者就交给其他人兼顾负责。而且，上级机关都是掐尖，要的是能攻坚的精锐力量，这些最能干的被借调走，原单位很多重要工作就缺少了好手。而且借调不仅发生在行政机关之间，一些学校、医院、国企等单位同样有人员被借调的情况。有组员告诉小组，一位文笔不错的老师被县里一个单位借走，结果打了几年杂，编制没解决，评职称也耽误了。
借调是一种灵活的用人方式，如果用来考察选拔优秀干部或者突击完成重大任务，无可厚非。但在实践中，由于上级对下级，特别是一些强势部门，往往领导一个电话就能开口要人，有的为了应付检查，还将借调程序改头换面，成立一些临时小组或者办公室，“名正言顺”地借人。有的单位长期从基层借调人，甚至“临时的干活，在编的休养”。还有的为了出成绩，借调人员上来搞一些“亮点工程”、“面子工程”，反而滋生了不少形式主义，把本就缺人的基层折腾得够呛。
这些随意性借调、非必要借调，增加了基层负担，还可能借机安排“关系户”，滋生用人腐败。
借，要借得规矩，无论是上级因为重大任务想要借人，还是下级出于培养干部、加强沟通的需要想输送人，都应有一套规范程序，完善“能进能出”的机制。调，要调得干脆，不同级别的单位可以设定相对应的考察期，期满就应给借调人员一个说法，借调干部不是“临时工”，是留下还是回到原单位，不能“两头不靠”。
基层一根钉，上面千把锤。在更多强调将力量和资源向基层下沉的今天，如果还是要不断从基层借调人员才能完成本级工作，那一些机关单位应该反思一下，是否有的工作本身就没什么实际意义呢？
文/鹤鸣
来源：“学习小组”微信公众号
