2020年9月22日，黑龙江省富锦市万亩水稻公园开镰仪式现场。新华社发
2月21日，中共中央、国务院公开发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。这是21世纪以来，党中央连续发出的指导“三农”工作第十八个“一号文件”。在“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，文件围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，对“三农”工作作出全面部署，充分体现了中央对“三农”工作一如既往的重视，为“十四五”时期“三农”工作擘画了清晰“施工图”。
中国是农业大国，有着悠久农耕历史和灿烂农耕文化。回顾党史、国史、民族史，农业、农村、农民问题贯穿其中，始终是关乎党、国家、民族兴衰存亡的根本性问题。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，中国围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等战略部署推出一系列政策举措，粮食年产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，农村人居环境明显改善。农业农村发展取得的历史性成就，为中国应对国内外各类风险挑战、稳定经济社会发展大局，发挥了重要作用。
当今世界正处于百年未有之大变局，中国已进入新发展阶段。我们必须认识到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。一方面，筑牢粮食安全这一国家安全根基,才能在世界百年未有之大变局中有效防范抵御各类风险挑战，为确保国家大局稳定奠定坚实基础。另一方面，加快农业农村现代化，不断提高农民生活水平，将进一步促进城乡经济循环，释放乡村消费投资潜力，增强国内大循环活力。2020年，面对新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，一度有3000多万农民工留乡或二次返乡，但中国社会大局依然保持稳定，农村发挥了重要的“蓄水池”和“稳定器”作用。正因如此，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。
当前，中国工业化进入中后期，但农业尚处于传统农业向现代农业转型升级阶段，质量效益不高、竞争力不强，粮食供求长期处于紧平衡状态，种业自主创新与发达国家还有很大差距，大豆、玉米的单产水平不到美国的60%，蔬菜国外品种种植面积占比达到13%，生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量等只有国际先进水平的80%左右。与发达国家相比，中国农村人口占比依然较高，城乡二元结构依然突出，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面还存在短板，不少农民收入在“平均数”以下。特别是一些脱贫地区和脱贫人口尽管已经“脱贫摘帽”，但发展基础和自我发展能力仍然不强，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。
脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。2021年中央一号文件，既突出年度性、时效性，部署好了2021年目标任务，也突出战略性、方向性，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措，是中央为广大农民群众送去的一份牛年新春“政策大礼包”。比如，针对农产品的价格，特别是“菜篮子”产品的价格，2021年中央一号文件提出，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全，还特别就老百姓关心的猪肉供应给予政策保障。针对种业“卡脖子”问题，2021年中央一号文件对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署，涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等种业全链条各个环节。针对做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，提出健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线，在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持；同时开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。为盘活土地资源，提高农民收益，在强调保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策的基础上，提出突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。总而言之，2021年中央一号文件就是要让农业更有奔头，农村更有看头，农民更有盼头。
全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，但中国举全党全社会之力推动乡村振兴，集中精力办好自己的事，定能促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。（孟庆川）
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