四川省丹棱县创新设立“办不成事”反映窗口，针对企业和群众反映的问题，进行分类分析、追根溯源，实现审批服务事项流程更简、监管更严、服务更优，全力提升政务服务能力。本报记者 王明峰摄
7月10日，由国务院发展研究中心主办的“培育市场主体优化营商环境研讨会”在京召开。研讨会数据显示，中国营商环境正变得越来越好。其中，中国各类市场主体数量从2012年的5500万户增长到现在的1.44亿户，营商环境在全球190个经济体中的排名由2012年的第91位跃升到2020年的第31位。
“放管服”改革成效显著
国务院发展研究中心党组书记马建堂表示，当前中国营商环境得到了有效改善。
有效激发了市场活力和社会创造力，经济增长内生动力得到增强。近年来，中国深入推进行政审批制度改革，大力削减审批事项，大幅精简资质许可认定，积极主动为市场主体松绑减负。例如，工程建设项目审批用时压减至120个工作日以内；水平评价类职业资格到目前已取消80项，共涉及185个职业。
深刻促进了政府职能转变。“放管服”改革持续推进，政府治理理念切实转变，过去长期存在的“重审批、轻监管、弱服务”问题得到明显改善。全国一体化“互联网+监管”平台体系初步建成，探索出了一网统管、城市大脑、智慧监管等值得推广的好经验好做法，政府职能错位、越位、缺位问题得到有效破解。
极大提高了政务服务便利化程度。政务服务标准化、规范化、便利化改革成效显著，普遍实现人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、只填一张表、最多跑一次，审批“不见面”、办事“不打烊”、服务“不断档”逐渐成为常态。
培育了国际竞争新优势，中国连续多年成为全球最佳投资目的地。外国商会调查显示，中国连续多年被列为全球最佳投资目的地之一。2020年，在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，中国实际使用外资逆势增长6.2%，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。
市场主体更加活跃
营商环境好不好，市场主体的表现最直观。国家市场监管总局数据显示，十八大以来，中国市场主体大幅扩容。从2012年的5500万户增加到现在的1.44亿户、活跃度稳定在70%左右；发展质量明显提升，高新技术企业、科技型中小企业分别突破20万家和18万家，企业研发投入占全社会支出的76.2%；PCT（专利合作协定）国际专利申请量跃居世界第一。
国家市场监管总局局长张工表示，市场主体的蓬勃发展，得益于广大市场主体因“市”而动、顺“市”而为的强大自适应能力，得益于中国企业家群体锐意进取和劳动力资源的勤劳智慧。
国家税务总局的一组数据也反映出中国市场主体旺盛活力。“企业所得税申报显示的盈利企业户数，由2016年的552.7万户增加至2020年的834.7万户，年均增长10.9%。年纳税额超过500万元的重点税源企业户均利润总额年均增长7.4%；净资产收益率从2016年的7%提升至2020年的9.05%；资产负债率从58.6%降至55%，表明重点税源企业盈利能力和抗风险能力持续增强。”国家税务总局局长王军表示。
中央统战部副部长、全国工商联常务副主席徐乐江说，去年，我国新设市场主体约2500万户，其中绝大部分都是民营企业，可谓生机勃勃。“这样的发展成果，是我国良好营商环境的生动体现。营商环境好，市场韧性就强，经济发展动力就足。”
夯实高质量发展基础
良好的营商环境是支撑高质量发展的沃土。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，中国要应对外部环境深刻复杂变化，推动高质量发展，构建新发展格局，必须进一步加大改革力度，用改革举措和实际成效来提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。
“虽然我国营商环境有了很大改善，但与国际一流水平相比仍存在短板和弱项。要在打造现代化和国际一流的营商环境上下更大功夫，不断激发市场主体创新创业活力，不断增强市场吸引力，为经济高质量发展开辟光明前景，为构建新发展格局提供有力保障。”王一鸣说。
站在新的历史起点，如何更好服务高质量发展？
国家发改委副主任林念修表示，要进一步深化重点领域改革，着力提升市场化、法治化、国际化和便利化水平。具体来看，包括实施全国统一的市场准入负面清单制度，精简行政许可事项，降低民营企业、小微企业综合融资成本；建立健全营商环境法规体系，依法平等保护各类所有制企业产权；尊重国际营商惯例，健全外商投资促进和服务体系，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域；加快建设数字政府，深化“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化便利化，让市场主体和群众依规办事不求人。（记者 王俊岭）
《 人民日报海外版 》（ 2021年07月12日 第 03 版）
