资料图：国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃。（图片来源：法新社）
当地时间10月12日，国际货币基金组织（IMF）董事会发表声明，重申对“总裁格奥尔基耶娃的领导能力和继续有效履行职责的能力充满信心”，使有关指控格奥尔基耶娃“偏袒中国”“施压提高中国营商环境排名”的闹剧告一段落。虽然闹剧已经落幕，但美国以地缘政治考量裹挟国际组织的行径永远留下了不光彩的一笔。
这出闹剧的导火索，是今年9月美国WilmerHale律师事务所公布的一份调查报告。此次调查针对的是2020年8月曝出的所谓“世界银行《2018年全球营商环境报告》和《2020年全球营商环境报告》中存在数据违规问题”。报告称，2017年—2019年在世界银行担任首席执行官（CEO）的格奥尔吉耶娃对员工施压，要求提高中国在《2018年全球营商环境报告》中的排名。不过，根据IMF10月12日发表的声明来看，IMF并没有认可WilmerHale事务所这份报告的结论。
从表面上看，此次事件是特朗普时期美国与世界银行等国际金融机构关系恶化的余波。美国是世界银行的第一大股东国，长期以来，美国通过世行在全球的发展援助和技术支持等影响发展中国家的发展政策，实现美国在政治、经济等方面的全球利益。2017年特朗普政府上台后，美国和世行的关系进入持续两年的“下坡”阶段，世行业务特别是其对华业务受到美国的严重干预。特朗普多年来一直批评世行主导的应对气候变化等工作，对美国在国际发展方面的大国责任也毫无兴趣，曾在竞选过程中多次表示要减少美国对世行的资金支持，或对世行进行私有化改革。2017年10月，特朗普政府批评世行向中国等国家放贷、资金使用低效，拒绝支持世行增资计划；2018年，美国同意向世行增资，但条件是世行提高对中国等国家的发展融资利率；2019年，世行在新的国别伙伴框架下减少对中国的贷款、更有选择地开展对华合作，世行对华业务全面收缩，原有业务也受到更严格的管理审查。
2019年1月时任世行行长金镛宣布离职后，特朗普政府对世行的干涉进一步升级。当年3月，特朗普任命其竞选顾问、时任美国财政部负责国际事务的副部长马尔帕斯出任世行行长。上任之后，马尔帕斯更多次批评“世行贷款并没有给予最需要的国家”，公开反对世行向中国贷款。也正是在马尔帕斯担任世行行长的情况下，世界银行内部曝出所谓“《全球营商环境报告》数据被操纵”的指控，进而引发了相关调查。此次针对格奥尔基耶娃的闹剧反映了特朗普政府对世行存在的滞后影响。
从深层次分析，此次事件是美国为谋取地缘政治利益，将围堵中国的触角向国际发展领域蔓延的结果。世行过去几十年发展的历史早已表明，美国对世行具有较高操控能力。美国能够显著影响世行对各国的贷款金额、资助项目个数、贷款分配速度等，干扰发展融资分布，进而实现其国际政治和经济利益。类似的影响在IMF、美洲开发银行、亚洲开发银行等美国占据领导地位的国际或区域金融机构中也存在。但近年来，随着国际政治经济格局迅速变化，中国等新兴发展中国家在世行的持股比例有所提高，美国对世行的控制力度受到制约。与此同时，近年国际发展融资市场的繁荣使世行发展融资的影响力有所削弱，美国通过世行实现的霸权利益有所下降。为了维护其霸权和利益，美国有动力利用现有的支配地位在这些国际金融机构中打压以中国为代表的新兴经济力量。
以此次事件为例，《全球营商环境报告》是世行的旗舰出版物。路透社称，在这份报告中拥有较高的排名可能意味着外国投资的增加，可以推动各国经济和金融市场发展，因此各国争相通过政策调整来提高自身排名。过去几年，中国在《全球营商环境报告》中的排名持续上升。在美国将中国视为战略竞争对手的情况下，自然不乐见中国的发展进步。英国《金融时报》称，在此次事件中，“美国歇斯底里的反华情绪”难逃干系。
同时，刻意针对格奥尔基耶娃担任世行CEO期间出炉的2018年报告做出指控和调查，美国强化对世界银行的约束、同时借机敲打IMF和欧洲的意图也昭然若揭。传统上IMF总裁由欧洲任命，世行行长由美国任命。筹资和任命的双层制约决定了世行的发展困境，因为股东国、国际机构、管理层都存在自身利益，在三者出现不一致的时候，机构的命运很容易受到裹挟，美国与世行近几轮互动的事实清晰地反映了世行受到的约束。随着美国霸权衰落和通过国际组织实现的国家利益下降，美国一定会通过改革原有国际组织以更好地实现本国利益，这些进一步的改革动态和中国受到的影响值得关注。
未来一个时期，推动建立繁荣的发展融资市场、主张国际发展领域的主体多元化，对于保障发展中国家享有公平的发展机会而言非常重要。有研究表明，中国、印度等在非洲的发展援助使世行对非洲进行发展援助的附加条件显著减少。在新的国际政治经济格局中，国际发展领域需要有更多的机构来补充和完善。长期以来，中国是全球发展事业的积极参与者和推动者，中国已经推动建立了亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行、推进了“一带一路”倡议下的国际经贸合作。深化与原有国际组织的合作、学习它们在推动全球发展进程中的先进做法、专业理念、国际网络和发展协作平台构建，对于中国深化自身改革开放、积极参与全球治理、为世界更好地贡献中国智慧和中国方案具有重要价值。
（宋锦，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）
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