一位自由职业者称瓦隆对失业者的管控非常不稳定：与布鲁塞尔和弗拉芒到底有何差异？
一个65岁的自由职业者仍然在工作，并且一直在工作，他抱怨道：“如果瓦隆地区的失业者得到适当的监测，那么空缺的工作岗位就会少得多。”但是要如何对失业者进行管控和评价？各个地区之间是否存在差异？我们联系了瓦隆的Forem、布鲁塞尔的Actiris和弗拉芒的VDAB（三家管理就业事务的部门），并进行了一系列调查。
有一个谣言持续了很久，且破坏了一些工人的士气，即：在瓦隆，失业是“很酷”的。这是来自滑铁卢地区的自由职业者Michael的想法，他在65岁时仍在从事IT行业。他与RTL INFO的编辑部联系，并提出了相当明确的意见。“我的圈子里有几个专业的失业人员的案例，不是那些因为疫情而不幸失去工作的人，而是那些利用制度领取福利，但仍然继续去工作的黑户。”他坦言，“弗拉芒会给失业者安排一个顾问，让你尽快恢复工作。而瓦隆的Forem则特别“随和”，甚至到了忍气吞声的地步。”
他举例证明：“几年前，我的一个熟人来到瓦隆定居。因为在弗拉芒，VDAB为她派了一位就业顾问，一直跟进她的现状，直到她成功找到工作。她有一本手册，名为《如何在瓦隆地区骗过Forem》，我亲眼所见。这种情况让我很生气，因为我们都在为这种人交税”，他们知道 如何“利用系统漏洞，在工作的同时骗取福利”。Michael说：“现在的管控规则当然已经变了，但还是一样有漏洞。如果能够适当监督，空缺的工作岗位会少得多。”他总结说。
而现实比这更复杂，且不同地区管控失业者的方式上确实存在差异。
管控失业者自2016年起成为地区权限
历史上，是由国家就业办公室（ONEM/RVA）负责监督失业者。然而，比利时的政治和行政区划也影响了就业。“自2016年1月1日起，在第六次国家改革之后Forem可以在联邦监管框架下对求职者进行监管”，Forem的发言人Thierry Ney解释道。
因此，除了Forem，还有Actiris（布鲁塞尔地区）和VDAB（弗拉芒地区）负责管控失业者，而且他们首先应被视为“求职者”，至少官方认为他们正在积极寻找工作。
瓦隆大区Forem有两类管控
在Michael公开批评他们后，Forem为自己辩护，说自己有两种类型的管控：主动评估和被动管控。
首先是主动评估。即评估失业者是否积极寻找工作，在领取融合津贴或失业津贴和在进行职业培训后，部分人将被注册成为求职者，而所有的求职者都必须承担这项义务。这些评估最早会在注册成为求职者后的第9个月后开始，或者在实习开始后的第5个月开始。
无论他们是否领取失业金，“求职者都会被叫去进行单独面谈，以检查他们是否积极求职（咨询工作机会、申请工作和开展有利于职业融合的任何其他行动）。”
但是这项主动服务因人而异，这取决于该人参加融合课程后，是登记为求职者，还是福利领取者。
完成学业后找不到工作的年轻求职者在完成工作实习后，原则上有权获得由NEO发放的融合津贴。为了获得融合津贴，失业者必须满足一些准入条件，包括在融入期间得到两次积极评价。如果这些失业者能够证明他/她正在积极寻找工作，他/她会在实习期的第5个月和第10个月进行的评估面试中获得积极评价。如果该年轻人不能证明其足够努力，那么便会得到一个负面评价，而后果是其享受融合津贴的时间会被往后推迟，直到其获得两次正面评价为止（连续或不连续都行）。
而领取失业津贴也需要满足一些条件，比如积极寻找工作。Forem每年至少会评估一次你是否积极找工作了（如果与Forem的就业顾问沟通顺利的话）。如果积累了三次负面评价，失业者有可能会失去全部或部分失业津贴。
被动管控只涉及融合或失业津贴的受益人。相关义务包括：
不得拒绝向他们提供的合适的工作，也不得拒绝参加培训课程；
他们必须积极配合Forem可能提出的咨询、培训、就职机会或社会安置；
他们必须对出现的工作机会作出回应。
如果他们不遵守其中某项义务，相关受益者将被传唤到听证会，就他违背的义务进行听证。他们可能会暂时或永久失去福利（失业金或融合金）。
在ONEM公布的官方数据中（见此表https://www.onem.be/fr/documentation/statistiques/chiffres/sanctions-de-2011-2020），我们了解到，在2019年，也就是疫情前，瓦隆有3643人被明确取消“失业者”资格，5239人被暂停或减少津贴，1883人由于没有履行以上义务而受到制裁。
布鲁塞尔也有同样的管控措施：2019年发现了2万个潜在的违规行为
在布鲁塞尔地区，Actiris和瓦隆区的Forem起同样的作用。这里也会评估求职者的档案（见细节https://www.actiris.brussels/fr/citoyens/controle-de-disponibilite/）。失业9个月后，Actiris会对求职者的档案进行评估：如果评价结果是负面的，就会进行面谈。如果在几次面谈之后，Actiris的评价仍然是负面的，就会采取经济制裁。他们的评估程序如下图：
他们也有被动管控的概念，发言人解释说：“当Actiris注意到求职者违反了应尽的义务，例如没有参加培训，就会对他们采取制裁。”
然而，Actiris指出，其作用不是控制和惩罚。“该程序的主要目的是使求职者重新进入劳动市场：制裁本身并不是目的，只是没有其他选择了。
鉴于疫情爆发后，劳动力市场情况更为复杂，最近的档案更难分析。“在2019年，也就疫情前，7924名来自布鲁塞尔的年轻人在融入过程中接受了评估；
我们处理了近3万份需要主动评估的档案；也为2万名需要被动管控的居民提供了服务。在2020年（疫情爆发后），有41,561份文件需要评估。65%的评价是‘不确定的’或负面的，本应进行的面谈也变成了‘电话联系’。我们在被动管控中发现了1410个潜在的违规行为。”
如果我们参考NEO的数字，2019年在布鲁塞尔有2849项制裁，14人被取消失业者身份，355人被暂停或减少津贴。
弗拉芒大区VDAB的情况真的不同吗？
VDAB在形式上似乎更积极主动，更有活力，但实际上他们仍然遵循同样的原则：即必须主动去找工作。
当一个人失去工作时，他或她必须在VDAB创建一个账户。这个账户包含建议和任务（如“写一份好的简历”、“找相关的空缺岗位”、“跟进你所申请的工作”）。这些任务是强制性的，有一个月的时间来完成。
如果经过一个月的寻找，失业者仍然没有找到工作，VDAB就会对其进行电话联系。如果在这次接触中，VDAB认为你在寻找工作方面有（或将有）一些困难，则会有调解员接手，来进行面谈，以寻找解决方案（指导、培训、个性化建议等）。
管控措施如何？如果您的VDAB调解员认为您没有恰当地执行任务，他们会将您的档案转给RVA管控服务（这是一个独立的服务）。他们会邀请你参加一个正式会议，你可以为自己辩解或提供新的证据。如果检查部门不认可，他们就会根据你的表现对你采取制裁（例如：如果你不参加VDAB的邀请，如果你拒绝提供给你的工作，如果你拒绝或停止培训，等等）。这些制裁照例是暂时或永久丧失失业津贴。
最近的数据显示，在2019年，管控服务收到31,000份档案。而VDAB给出了详细的制裁数据：有13,700次（经济）制裁和21,800次警告。
如果我们参考NEO的数字，2019年在弗拉芒实施了8920项制裁，43人被取消失业者身份，250人被暂停或减少津贴。
理论和实践
理论就这么多：Forem、VDAB和Actiris都有相应的管控程序。“说失业者没有被管控是无稽之谈。”Forem发言人总结说。此外，ONEM的数字也证明了一点：即使规则和程序不同（因此比较起来也很复杂)，但在瓦隆地区实施的制裁还是比比利时其他地方多（2019年有3600人被取消资格，5200个暂停或减少津贴）。
然而，在实践中，Michael是对的：毫无疑问，在相隔几个月甚至是一年的评估里弄虚作假是极有可能的。例如：求职者可能会向不适合的工作发送简历。他可以证明他已经申请了这份工作，同时确保自己永远不会得到这份工作。想要证明自己咨询过工作机会也很容易，就像参加Forem培训课程那样，是免费的，而且不一定有考试来证明其效果。这同样适用于被动管控：比如调解员提供了一份工作，求职者接受了它但做得非常糟糕，这样雇主就会把他开了。
简而言之，某些求职者很容易就能欺骗Forem或Actiris，且在被制裁前仍能领取很久的津贴（在两次评估之间）。
但从形式上看，弗拉芒的后续工作似乎更有条理：失业者登记一个月后会有初步的电话联系，一旦遇到困难，VDAB就会为其任命一位调解员（他/她会亲自跟进求职者的情况），制裁也会根据失业者的具体情况来确定，规定得更加精确。
