日前，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布，引发舆论关注。这是党内首个针对“一把手”和领导班子开展监督的专门文件。
在此之前，十九届中央纪委五次全会公报明确提出，强化对“一把手”和领导班子监督。今年1月，中央政治局召开会议。会议强调，加强对各级领导班子和关键少数特别是“一把手”的监督。
一系列举措，释放出不断强化对“一把手”和领导班子监督的强烈信号。
图源：中国政府网
一
从近年查处的违纪违法案件情况看，“一把手”腐败占到相当比例。中央纪委国家监委数据显示，2020年全国纪检监察机关立案审查调查县处级及以上“一把手”5836人。十九大后，查处中管干部中主要问题发生在“一把手”岗位上的有100多人。
“一把手”违纪违法案件为何频发？手中权力集中、外部缺少监督，恐怕是一个重要原因。
在热播电视剧《人民的名义》中，“育良书记”曾感慨：“一把手”几乎拥有绝对的权力。反映在现实中，有的“一把手”将自己当成单位里的“大家长”“土皇帝”，经常大事小情“一把抓”、决策拍板“一言堂”、财政花钱“一支笔”、选人用人“一句话”。
位子坐久了，“呼风唤雨”的感觉就出来了。于是，有的“一把手”开始习惯于凌驾在组织和班子集体之上，慢慢蜕变成“一霸手”，走上违纪违法的歧路，甚至带坏领导班子，污染政治生态。
比如，原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁因受贿落网，他在忏悔录中写道：“我带头不讲政治、带头违反党的纪律，没有抓好班子的思想政治建设和党风廉政建设，严重破坏了内蒙古银监局的政治生态，一手造成了党委班子成员塌方式腐败。”可见，“一把手”如果任性滥权、肆意妄为，最容易带坏班子、搞乱风纪。
《意见》提到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫；各级党委（党组）要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性。
二
对于破解“一把手”和领导班子的监督难题，有些人心存疑虑，他们引西方的政治实践为例，以为防止腐败离不开多党竞争的权力制衡机制。实际上，西方多党制并没有消除腐败，一些国家的执政集团反而结成利益联盟，将腐败行为合法化，把权钱交易内化在制度设计中。
这种模式当然不适合共产党长期执政的中国。怎么办？在党和国家各项监督制度中，党内监督是第一位的，如果党内监督失灵，其他监督必然失效。要破解“一把手”和领导班子监督难题，首先要完善党内监督。
《意见》明确对“一把手”和领导班子要重点强化5个方面的监督：
第一，强化对“一把手”和领导班子对党忠诚、践行党的性质宗旨情况的监督；
第二，强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；
第三，强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；
第四，强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；
第五，强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督。
不难发现，对“一把手”和领导班子的监督，突出的是政治监督。
三
如何对“一把手”和领导班子开展监督？
《意见》强调，对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督。总结起来就是，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。
《意见》也提出了具体要求。譬如，上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容；同下级“一把手”定期开展监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉等。
目前，已有地方开展类似实践。比如，安徽正在探索实行党内政治监督谈话制度。省委书记找市委书记谈，市委书记找县委书记谈，上级党委抓下级党委，产生以上率下的示范效应。同时，规定党内政治监督谈话每年一般不少于1次，采取一对一谈话方式，并安排专人全程记录。
另外，《意见》也提到了要破解同级监督难题。现实中，同一个班子成员都在一口锅里吃饭，分管领域不同，有时抹不开面子，有时顾虑到利害关系，对同级班子成员的违纪违法问题，时常睁一只眼闭一只眼。
比如，原华融公司“一把手”赖小民就曾毫不掩饰地说：“党委书记、董事长、法人，都是我一个人挑。纪委书记还是在党委下面管，他哪有多少权威？说实话，纪委书记是我的党委委员、我的部下，他很难监督我。”
为破解同级监督难题，《意见》提出开展批评和自我批评、建立健全政治生态分析研判机制、完善纪委书记谈话提醒制度等多项举措。的确，领导班子成员在一起工作，日常接触最多，最了解情况，发现问题相互提个醒、扯个袖，往往能够收到事半功倍的效果。
值得一提的是，《意见》指出，发现领导班子其他成员有违纪违法问题的，应当及时如实按程序向党组织反映和报告。目的是督促领导班子成员切实担负起同级监督责任，增强主动监督、相互监督的自觉。《意见》说得很明确：对隐瞒不报、当“老好人”的要连带追究责任。
文/钟祺
编辑/九段
资料来源/人民日报、中央纪委国家监委网站等
来源：“学习小组”微信公众号
